DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA

DNU: una herramienta cuestionada, pero constitucional


Todos los Gobiernos lo utilizaron. Adelina Loianno, abogada constitucionalista, explica los alcances de este recurso.


Sus tres letras no le caen bien a nadie y, en algunos casos, son motivo suficiente para reprocharle su utilizaci贸n a quienes, no obstante, les compete por ley su empleo. Es que los DNU fueron introducidos en la 煤ltima reforma constitucional de 1994, aunque ya eran empleados por los primeros mandatarios.

Aunque tampoco en su momento fue f谩cil incorporarlos a la vida democr谩tica argentina, hoy son una realidad gracias al art铆culo 99, inciso 3, de la Constituci贸n. 鈥淓l tema es que siempre que se saca un DNU, todos se preguntan si era oportuno, si era justificado. Pero esta no es una discusi贸n jur铆dica. El DNU siempre es un poco irritante, pero en definitiva cuando se emplea se est谩 tomando una facultad ejecutiva porque la Constituci贸n lo autoriza y 驴qu茅 hacen los presidentes?, lo usan鈥, resume la especialista en derecho constitucional Adelina Loianno a Info Regi贸n.

El reciente empleo de esta herramienta por parte del flamante presidente, Mauricio Macri, no cay贸 bien en la mayor铆a del arco pol铆tico. No obstante, de los casi 1500 decretos que firm贸 del 10 de diciembre hasta ayer, apenas cuatro fueron DNU. En principio, el que permite modificar la Ley de Ministerios empleada hasta hace menos de un mes por la gesti贸n de Cristina Fern谩ndez, que b谩sicamente adec煤a la plantilla ministerial con los nombres de los nuevos funcionarios.

Y otros tres que resultan un poco m谩s pol茅micos: el 256/2015, que transfiri贸 el Departamento de Interceptaci贸n y Captaci贸n de las Comunicaciones (DICOM, dependiente de la Procuraci贸n y al que le compet铆an las escuchas telef贸nicas) a la Corte Suprema de la Naci贸n, el 257/2015, que posterga la aplicaci贸n del nuevo C贸digo Procesal Penal y el 267/2015, que modifica la ley de Comunicaci贸n Audiovisual, disuelve el AFSCA y la AFTIC y crea el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM).

El primero fue firmado, seg煤n el Bolet铆n oficial, el 24 de diciembre. Seis d铆as despu茅s, el 30, Macri fue sobrese铆do por el juez Sebasti谩n Casanello de la causa en la cual estaba procesado por las escuchas ilegales.

El 煤ltimo fue firmado el 29 de diciembre, pero reci茅n ayer publicado en el Bolet铆n oficial.

Bolet铆n Oficial





Cu谩ndo se debe emplear el DNU. Aunque es una herramienta v谩lida y constitucional, suele caerse en apreciaciones valorativas cada vez que un presidente echa mano al DNU. Lo cierto es que, desde lo jur铆dico y lo pol铆tico, es legal su empleo.

鈥淟o que hace el Ejecutivo al aplicar un DNU es ejercer funci贸n legislativa, pero autorizado por la Constituci贸n. Por eso despu茅s de que se dicta un DNU, hay que someterlo al Congreso para que 茅ste apruebe o no ese DNU鈥, sostiene la coordinadora de la Especializaci贸n en Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la UBA a este medio.

鈥淪i est谩 bien o est谩 mal su empleo, siempre va a ser valorativo. Esto tiene que ver con dos cuestiones: la oportunidad y la conveniencia del DNU, pero eso no tiene contenido jur铆dico alguno. No se puede poner en discusi贸n en esos t茅rminos, para algunos est谩 bien y para otros mal, pero jur铆dicamente es v谩lido鈥, explica.

Lo cierto es que tambi茅n suelen confundirse los tipos de decreto. Los hay de ejecuci贸n o reglamentarios, aut贸nomos, delegados y los llamados de necesidad y urgencia.







La diferencia de los primeros con el 煤ltimo es sutil: los primeros forman parte del ejercicio de la funci贸n propia del presidente, mientras que el 煤ltimo es, seg煤n Loianno, una 鈥渉erramienta de emergencia鈥.

鈥淓l presidente que est茅 ejerciendo su funci贸n espec铆fica tiene que usar decretos. Hay distintos tipos de decreto y consisten en funciones propias del Ejecutivo. No es que est谩 usando una funci贸n que viene de otro poder鈥, explica la ex vicepresidenta del Colegio de Abogados de Lomas de Zamora.

Por tal caso, las designaciones de los dos candidatos a la Corte, Horacio Rosatti y Carlos Rosenkrantz, formar铆an parte de un decreto aut贸nomo. 鈥淗an llamado, sobre todo el periodismo, a esto un DNU. Pero esto no es un DNU. Es un decreto aut贸nomo, porque la Constituci贸n autoriza al Presidente, cuando no hay Congreso, a que dicte ese tipo de decretos. Est谩 escrito en la Constituci贸n鈥, sostiene la abogada.

鈥淟os DNU, dice expresamente la Constituci贸n, ata帽en a cuestiones de administraci贸n, normativas, que debiera dictar el Congreso, pero que las puede dictar el Ejecutivo invocando la necesidad y la urgencia. Dice que, cuando el Congreso no est谩 reunido, el Ejecutivo puede nombrar los cargos que necesitan acuerdo del Senado鈥, detalla.



La letra chica. Si bien el alma de los DNU consiste en la aprobaci贸n de determinada cuesti贸n sin pasar, en primera instancia, por el Congreso, 驴qu茅 sucede cuando se utiliza para modificar una ley/normativa ya aprobada por el mismo?

鈥淟o que sucede es que el art铆culo constitucional dice espec铆ficamente en qu茅 casos no se puede emplear. Entonces, todo lo que no te dice que no se puede, se puede鈥, dispara Loianno. Al mencionar las cuatro excepciones en las que no se puede emplear el DNU, la ley sume en un vac铆o aquellos casos no contemplados en la Constituci贸n.

鈥淟a Constituci贸n te limita en qu茅 cuestiones no se puede usar. No se puede crear un impuesto por DNU por ejemplo, o reformar la Constituci贸n misma por esa v铆a. Pero la Ley da solo tres o cuatro excepciones de lo que no se puede鈥, advierte.

Otra cuesti贸n discutida, sobre todo por el Legislativo, es la que la Ley no fija plazos para que las C谩maras ratifiquen o rechacen los decretos y, mientras tanto, 茅stos ser谩n v谩lidos.

As铆 se estipul贸 en la ley 26.122, que regula la intervenci贸n del Legislativo en los DNU y fue sancionada en 2006, doce a帽os despu茅s de la reforma que los legaliz贸.

鈥淐uando se saca un DNU, se crea una Comisi贸n bicameral y deben pasar por el Congreso, que tiene que aprobarlo. Si no los aprueban se caen, pero muchas veces sucede que quedan porque la comisi贸n bicameral no se expide鈥, sostiene Loianno.



Por Cintia Vespasiani

Dise帽o de gr谩ficos: Mora Figueroa


* Nota correspondiente a la publicación del día 06 de Enero de 2016




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